新闻调查丨有什么给什么要什么给什么政务增值化服务“再向前一步”

admin · 发表于 2025-1-26 16:44:43

从便捷化到增值化，杭州的政务服务，能否让企业更有获得感？汇聚而来的一个个难题，企服中心能否破解？增值化改革该如何落地？
在杭州西湖区企服中心，记者遇到了刚办理完股权变更业务的江志雄先生。他告诉记者，在杭州做医药企业的他有个人才落地的事还想再咨询一下，听说企服中心有个专门为企业服务的增值服务专区，他想到那里再咨询一些人才的优惠政策。

从2023年起，杭州行政审批服务管理办公室在实现了“最多跑一次”的政务服务数字化，便捷化改革后，开始向企业提供政务的各种增值化改革服务。
所谓的政务增值化，就是政务中心从原来的政务审批再向前一步，在人才，政策，金融等多个板块对企业成长做全生命周期的咨询，代办，陪跑，帮扶，以及“企呼我应”的兜底服务。这项政务服务的增值化对政府的政策创新能力，资源协调能力，市场判断能力，监管服务能力，都提出了更高更新的要求。

杭州市行政审批服务管理办公室党组书记李炜：杭州的政务服务从初创走到今天，实际上一直贯穿着改革两个字。可以说改革两个字是杭州政务服务的灵魂。在行政审批前怎么样畅想免申即享，怎么样让企业在审批之后，拿到证件以后，能够更通行无阻。这是我们助力企业发展的一个新的使命。

这天，杭州余杭区关于低空经济发展的企服恳谈会在南湖未来科学园召开。低空经济是南湖未来科学园重点发展的产业，也是杭州市打造低空飞谷重点扶植的项目。在一些企业正式入驻南湖未来科学园前，余杭的企服中心就多次来园区调研，希望从最前端为新入住南湖的低空产业项目做政务的增值化服务。

重隼就是入驻南湖未来科学园的一家由几个刚毕业的大学生创办的以无人机改装为未来发展方向的公司，在得到第一轮天使投资后他们开始为一些企业订制低空飞行的高科技个性化产品，但这几个学技术出身的年轻创业者对项目的审批申报缺乏经验。
重隼智能科技（浙江）有限公司总经理蒋正豪：你像我们年轻人，有些流程，向政府去填表，这些是我们很欠缺的技能。因为一开始没有经验，不知道找谁，不知道要办什么手续，这对我们是相当痛苦。
而另一家从事无人机批量配送外卖的科技公司在审批过程中也遇到了很多意想不到的难题。

杭州禾呈羽科技有限公司总经理刘杰：我们去申请这个航空运营资质的时候，然后就让我们提供了一些文件，适航证之类的。但是对于小型机来说，本来就是法规的规定，不需要适航证。但是审批文件里面又要求提供。

而昊舜是较早入驻南湖未来科学园的另一家无人机停机坪生产研发企业。他们的产品目前已经打开了国内的市场，运转良好。他们入驻南湖科学园看中的是这里低空经济的发展势头，希望可以整合起更大的平台，抓住低空经济的风口，和园区里的多家企业实现共赢。

这些企业规模不同，需求不同，发展阶段也不一样。如何把它们聚在一起，发挥产业集聚的优势，为企业的成长助力，这是企服中心增值化服务的一个努力的方向。
恳谈会结束的当晚，余杭审管办的企服团队迅速进行复盘，针对企业在恳谈会上提出的问题予以归纳整合。

周盛，浙江省社科院发展战略和公共政策首席专家，从2016年起，她一直受改革办的委托，对浙江政务服务做专项评估调研。

浙江省社科院发展战略和公共政策研究院首席专家周盛：我们常常说政务服务要以企业需求为导向。可能一开始改革的时候，这是一个理念。但是现在，我们真正以企业需求为导向，设置了很多采集企业需求的这些窗口，会发现很多的企业需求是超出了传统的政府职能边界的。需要去辨识需求，应该整合哪些资源来回应。然后通过协调机制来整合政府的资源，甚至是市场的或者社会主体的一些资源，去回应企业的这种发展的这种需求。

2023年，浙江省政府将政务增值化服务定为打造浙江优质营商环境的一号工程，杭州各区县的政务中心相继成立了专门的企业综合服务中心对辖区内的企业进行全方位，全链条，全流程的跟踪服务，助力企业高质量发展。从便捷化到增值化，杭州的政务服务能否实现全面升级，还会面临什么新的问题呢？
这天，市企服中心负责网上“企呼我应”平台的范雪华一大早就和有关部门协调解决企业反映的一个问题。

范雪华正在处理的这个问题是企业到平台来反映自己的原厂房属于自持房产，不允许买卖。这导致这个企业原来的固定资产无法与新建的厂房资产进行重组，这些复杂的经济问题涉及原有政策的解读认定，并需要多个职能部门介入才能理清之前的很多历史问题。

杭州市审管办企业综合服务中心范雪华：这个办件我们已经跟踪了一段时间了，协调会也已经开了四次了，当时第一时间也是带队有关部门到上城区去走访调研。我们就是想通过这个案例把它走通了之后，然后流程给它固化、或者给它形成一个标准。遇到类似的问题的时候，就按照这个流程去走，就很便利了。
这项解方程的工作几乎每天都在杭州各区县的企服中心进行着。

这天，杭州西湖区的企服中心召集规划，发改等几个部门的业务人员，为一家企业的在建项目开协调会。
牧星科技是入驻杭州西湖区的一家无人机飞行器的智能制造企业，他们的主营方向是高端的无人机靶机和直升机。随着近年低空经济的快速发展，他们原来的产能已经远远不能满足市场的需求。

2024年4月，牧星终于获批了一块厂房用地。在生产用地得到批复后的第一时间，杭州西湖区的企服中心就开始全程跟进，召集各有关部门为牧星科技拿地即开工做各种统筹和协调。
杭州牧星科技有限公司吴慧丽：我们第一次拿地，所有的这些审批的手续，包括要交的材料，我们都是头一回碰。所以很多手续和资料，前期的时候我们都是没有经验。

围绕拿地即开工的目标，代办员多次协调企业与各部门进行预审。在企业签订土地出让合同后的当天就完成了项目备案赋码。公示结束后，审批部门同时核发用地规范许可，不动产权证，建设工程许可。实现了西湖区首次工业项目三证齐发，整个过程只用了12个工作日。
今天的第二阶段协调会后，几个部门的专业人员还在复盘当时的情景。
因为第一块建设用地的审批非常顺畅，牧星坚定了在西湖区发展壮大的决心。他们很快就启动了第二块地的拿地程序。

杭州牧星科技有限公司吴慧丽：这块地对我企业来说的话，肯定就是一个里程碑一样的节点，有了这个地之后，后续想要构建一个智能的生态的产业链，像高端的无人机的靶机，还有无人直升机。像这一块的产业的话，我们就可以进行全方位的布局。
为企业代办各种审批流程在杭州行政审批服务管理中心已经运行了很多年。但这项制度多用于服务一些即将开工的较大型的工业项目。企服中心通过向前一步地为企业代办，实现了企业审批流程的高效和多部门的协同合作，现在在杭州政务服务中心做主任的杨艳当年进入审管办工作干的就是代办员，这些年政务服务的几次改革，她都亲身经历过。

杭州市行政审批服务管理办公室政务服务中心主任杨艳：从2014年开始，那个时候叫简政放权，找政府办事的时候，也最好就是能够有统一的入口。从物理空间也好，从网络空间也好。在2017年的时候，企业和老百姓办事，不要说再要找熟人，托关系，可以通过一些标准化、便利化的政府对外的举措，就可以把事办好了。我觉得在整一个机制的变化和迭代过程当中，是以数字赋能推动我们的制度改革。

这天，杭州市审管办的企业综合服务中心带着海关，商务等部门的业务人员到上城区的四季青服装城和商户现场交流。之前，在和街道联动的前期摸底中，很多企业提出拓宽外贸渠道的想法。企服中心也希望借助各方力量来助力这个老牌服装市场的转型升级。
四季青是杭州老牌服装批发市场，也是杭派服装最大的集散地，以前这里的服装都是供不应求。商户张福刚见证了四季青服装市场生意最火爆的那几年。

杭州四季青服装城商户张福刚：生意最好的时候，跟现在完全是两幅天地。之前我们做服装生产出来，只要货品拉到档口里，不会过夜的。当天晚上不管几点钟，客户永远是在这等你，等你的货。
这几年，在多重压力下，四季青服装批发市场急需转型升级。如何为这样的传统企业的转型升级助力，企服中心联合街道的助企团队多次到服装城征求企业的意见。

品禾制衣是四季青另一家生产羽绒制品的服装企业。常年给各大品牌羽绒服贴牌生产，在浙江有多家工厂，具有一定的实力。这几年，因为国内市场的饱和和服装市场竞争的日趋激烈，他们一直有出海开拓市场的打算。但在国际电商和海外贸易这方面她们缺少渠道和经验。
这几天，企服中心把搜集来的四季青服装企业的各种诉求进行了整理归纳，他们把海关，商务等部门的人再次召集在一起，希望为四季青服装企业提供更精准的服务。

打通痛点，难点，堵点，节点，助力企业转型升级，打造优质的营商环境是杭州政务增值化改革的一个努力的方向。在打通企业发展节点的探索过程中，杭州区市县的所有政务中心都在用兜底服务的机制来推动政务增值化的落地。在杭州萧山的政务服务大厅，兜底窗口就尤为醒目。
企服中心的徐晔翀告诉记者其实每一个反映到兜底窗口的问题对于企业来讲都是发展中的痛点难点。2023年年底，一家名为杰途传动部件有限公司的企业到杭州萧山临浦镇的办不成事兜底窗口反映：一条100米的村路让他们建新厂房的计划几乎搁浅。

杭州市萧山区杰途传动部件有限公司董事长徐彩琪：这块土地中间有一条道路。有一条道路之后，对我们建设厂房来讲的话，明明是一个厂，你要分成两个厂区，而且是不大的厂，所以很对我们讲很纠结的。
杰途传动部件有限公司是一家传统的加工制造型企业，以生产汽车零部件为主。因为受生产场地的局限，这几年新能源汽车的零部件需求不断增长，甚至共建“一带一路”国家的订单也纷至沓来，因为一直拿不到地，这家企业的生产能力严重不足，企业为此推掉了很多订单。

2023年，在政府的协调下，他们终于拿到了一块工业用地，但在设计建设方案时，这条100多米的村路成了厂房能否开工建设的拦路虎。兜底窗口能否帮助企业解决这个难题，徐彩琪心里没底。
杭州市规划自然资源局萧山分局叶国兴：按照正常的流程，村民如果正常有日常通行需求的，这条道路，还是要照顾村民的日常通行需求的。按照正常的是要保留下来的。

如果保留村路，厂房就将分为两部分，这势必会增加企业的运营成本，但如果让村路改道，不仅需要规划部门的认可，更要得到园区内原住村民的同意。谁来统筹，谁又能为可能出现的问题担责？镇政府在抉择时也非常为难。
杭州市萧山区临浦镇经济发展办公室陆海峰：这个项目真的是一个好项目。一个产业基础很好，第二，这个企业发展很好，它从2014年到2024年整整十个年头，每年都是两位数增长。第三，企业很肯投设备，很少能碰到这么几年基本上连续三年2000万以上固定资产投资的一个企业。在一个多亿营收的前提下，肯这么大的一个规模的投资，我们也觉得很认可这个项目的一个发展的潜力。

虽然这是个脚踏实地的技术型企业，值得政府培育扶持，但村民的诉求和利益也不能被忽视。是向前一步解决问题，还是以规划为由拒绝企业的要求？
怎样在助力企业发展和保障民生中找到平衡点？在征询了规划部门的意见后，萧山企服中心的兜底服务机制开始运转。
萧山政务中心的企服中心主动担起了协调的职责，召集各有关部门多次进行可行性的研判。在几个部门的多次研判下，镇政府最终通过帮村民改造公交线路和停车场这些民生事项的落实让村民接受了这100米的村路的改道，企业和百姓最终实现了双赢。

这项兜底服务不仅让杰途传动这家民营企业破解了发展过程中最大的难题和瓶颈，也让住在园区里的原住村民的生活更加便利了。新的厂房很快就将投入使用，董事长高兴地带记者到厂区门口参观。
春节前，杰途传动部件有限公司得到了国外的一个大批量订单，如果不是这次顺利地扩大了厂房，他们很难下决心接这样的批量订单。如今因为厂房的顺利落地，他们更坚定了在杭州萧山继续深耕发展的决心。

兜底服务并不是让政府去包办企业遇到的所有难题，而是通过这样的兜底机制，让企业愿意主动向政府反映在政务审批和企业发展过程中遇到的一些瓶颈，难题，从而使政府能更有效地了解企业发展中的难点，痛点，协助企业一起去寻求多部门协同解决的路径，从而去助力企业的高质量发展。

泰而茂是一家入住杭州钱塘区大创小镇的日资企业，以前一直做医疗器械的加工。产品多在日本销售。这几年，要不要加大在中国市场的投资一直在董事会内部有争议。主要原因是他们在几年前建设的几栋厂房因为历史原因一直没办不动产权证。如果继续加大在华投资，原来的厂房因为没有办证，后续在融资，企业资产评估等方面都会存在一些隐患。
泰尔茂医疗产品杭州有限公司中方董事长张炎：毕竟我们这些厂房土地，买来只有50年的产权，如果相关的一些资产证据不充分的话，后续到底怎么办？
这个困扰企业在华继续发展的问题通过多种渠道反映到杭州钱塘区企服中心后，企服中心立即成立了专门的团队，对这家企业产权证办理的历史遗留问题进行了梳理。

杭州市钱塘区企业综合服务中心增值化改革科科长朱伟峰：当企业提出这个问题来的时候，我们也在权衡，到底企业的这个问题是不是能够破解，是不是会担一些责任之类的。所以在这个事情接到以后，首先第一个就是要把1996年到2005年早期的一个时间段里的所有企业办理过的各项审批验收，这些所有的项目的信息，共同梳理出当时这些房子建造的一个流程。才能去评判这个项目，也就是这批没有办不动产的房子到底是不是合法的。
虽然这样的信息查找千头万绪，又涉及多个政府部门，但因为关系到一家外资企业在华的发展，企服中心抽调了最强的团队搭建了各部门协调统筹的平台。
虽然需要彻查海量的资料和数据，还要对各种相对应的证据链条进行综合分析，但企服中心团队还是在不到半年的时间里理清了各种历史遗留的难点。

最终，这家企业从1996年开始建设的四期厂房的不动产权证全部交到了这家日资企业的手中。

董事长告诉记者，四期厂房的不动产权证拿到后，今年他们将会投入更多在华科研经费，全力打造更适合中国市场的产品。
从简化办事流程，明确政府在政务服务中的职责，到让“企业最多跑一次”改革，通过数字赋能，让便捷化把企业服务落到实处，再到“企呼我应”“兜底服务”机制，政务服务评价体系的探索建立，杭州在打造一流营商环境，为企业增值化服务的道路上不断向前进一步探索。
从过去政府有什么给什么转变为市场经营主体要什么给什么，这对政府提出了更高的要求。浙江用一系列政务服务的增值化改革实践，正在努力打造优质营商环境的新框架。这样的探索究竟成效如何，还有待时间的进一步检验，但杭州政务中心向前一步工作机制的建立，无疑让企业在感受到了政务服务的数字化，便利化后，在增值化的服务中更有亲切感和获得感。改革进入深水区，一切的探索，都值得更好的期待。

来源：https://view.inews.qq.com/k/20250126A01G3H00
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