新闻1+1丨“打补丁”、找空间 适老宜幼的完整社区怎么建？

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   据研究，我国城市居民平均约75%的时间在居住社区内度过。再过十年，约有70%的人口将生活居住在社区。那么您知道什么是完整社区吗？这是我国自2023年开始在全国进行试点的一项城市更新建设内容。简单说，就是通过补齐社区里的购物修补、托幼养老、看病休闲、物业管理等设施上的短板，让大家的生活更便捷。为什么要建设完整社区？有哪些标准和要求？建设过程中，又对我们的城市基层治理提出了怎样的要求？
. ~: F& L  W' M- j0 w$ J完整社区，第一步棋怎么落子？
    杭州在过去两年的时间里，差不多建了400多个完整社区。从纸质文件到落地推进的过程当中，第一步棋怎么落子？
杭州市规划委员会专家委员会委员 汤海孺：我们主要做了三方面工作，首先还是编制规划。我们编制了城镇社区的建设专项规划，通过编制规划去了解每个社区的需求。然后针对这些需求，对照相关的标准，再结合不同社区的特点，然后把社区里需要补充的社区设施的建筑面积确定下来。所以最重要的是摸排规划和找需求。
落实规划，空间怎么找？
    建设完整小区的过程当中，最难的是什么？
汤海孺：最难的还是找空间，我们主要通过三个方面去找：

• 对于新建社区来讲，它的空间是比较大的，所以我们可以有计划地进行集中式的邻里中心的建设，公益性、惠民性和经营性的设施可以相互导流、助力，发挥更好的作用。
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• 对于老旧小区来讲，没有这么多的空间，我们通过置换场地的方式改造一批原有设施。例如，把原有的办公楼改建为邻里中心，也解决了在老旧小区里集中场地的问题。
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• 还有很多社区有一些闲置用房，我们把它租赁过来，用到社区用房的建设过程中。
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长期运营维护，钱从哪儿来？
  汤海孺：进行完整社区的建设，我们主要的资金来源还是政府，要通过政府的大量投入来解决民生保障的问题。
9 n& `3 i5 z6 P: s# k按照公共服务设施类型不同，资金解决方式不同：一种是公益性的设施服务，主要通过政府的供给来解决。第二种，还有一些惠民性服务，通过政府补贴或免交房租的方式来补贴运营团队。第三种是经营性服务，通过市场化的条件来解决。我们在规划和建设的同时就考虑到后期运营的问题，我们希望通过运营前置的理念，为后续可持续运营创造条件。
, z5 ?( {1 T' n8 F3 v3 Q9 V" F如何提升完整社区管理能力？
    完整社区长期的运营维护怎么办，交给谁来管?
) v8 }4 J$ d! \9 q  `北京大学政府管理学院教授 马亮：实际上现在居委会很大一部分时间和精力都用于满足上级政府摊派的各项任务，真正服务居民的时间和精力远远不够。这些年来我们也在加强整治形式主义，减轻基层负担，让居委会能够腾出手来，真正去关注社区面临的问题和居民需要的服务。从这个意义上来讲，其实我们在完整社区的打造方面，不光是要投入和运营，更多的是让居委会能够成为操盘手，或者说社区CEO，把整个社区的资源盘活，把相关的设施用好，把整个服务提升。
居委会自身要去提升能力，比如现在居委会人员的配备和组织制度的建设要提升。另外，要推动社区治理的数字化转型，例如，打造智慧社区，减轻社区工作人员的工作负担，并且提高工作效能。同时，居委会也不是单兵作战，可以和相关的业委会、物业公司、社会组织、社工等，协同推动打造完整的社区。
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